Депутат — это человек, которого граждане избрали представлять их интересы в органе власти, где решения принимают голосованием. В Казахстане такие органы есть на двух уровнях. С 1 июля 2026 года законы принимает Курултай — однопалатный парламент из 145 депутатов, для которых мандат стал основной оплачиваемой работой. В областях, городах и районах работают маслихаты: их депутаты утверждают местный бюджет и следят за работой акиматов, причём большинство из них совмещает мандат с обычной работой.
Чтобы понять эту роль, сначала полезно отделить депутата от чиновника: от депутата часто ждут того, чего он делать не может. Дальше — чем различаются два уровня, из чего состоит работа депутата, какие у него права и ограничения и кому такая роль подходит.
Чем депутат отличается от чиновника и акима
Главное отличие — в том, каким способом депутат влияет на жизнь людей. Аким и министр руководят исполнительной властью: распоряжаются деньгами, нанимают подрядчиков и отвечают за то, чтобы дорогу отремонтировали, а школу построили. Депутат ничего из этого сам не делает и никем не командует. Его инструменты — голос при принятии решений, вопросы и запросы к исполнительной власти и обращения граждан, которые он может вынести на обсуждение. Если аким — управляющий, который ремонтирует улицу, то маслихат решает, сколько бюджетных денег на это выделить, а потом проверяет, на что они ушли.
Второе отличие — коллективность. Ни один депутат в одиночку не принимает закон и не утверждает бюджет: решение появляется, когда за него проголосовало большинство. Поэтому заметная часть работы — договориться с коллегами, убедить их поддержать поправку и найти союзников в комитете. Третье отличие — связь с партией. В Курултай с 2026 года избирают только по партийным спискам, и мандат держится на членстве в партии: депутат, который вышел из неё или был исключён, теряет место.
Два уровня: Курултай и маслихаты
Слово «депутат» в Казахстане описывает две очень разные по нагрузке роли. Их удобнее сначала сравнить рядом, а затем разобрать каждую по отдельности.
| Депутат Курултая | Депутат маслихата | |
|---|---|---|
| Где работает | Парламент страны в Астане | Представительный орган области, Астаны, города республиканского значения, города или района |
| Сколько депутатов | 145 | От 10 в небольших районах до нескольких десятков в областях и крупных городах |
| Как избирают | Только по партийным спискам в едином общенациональном округе | По одномандатным округам, а в части маслихатов — ещё и по партийным спискам |
| Срок полномочий | 5 лет | 5 лет |
| Минимальный возраст | 25 лет | 20 лет |
| Оплата | Постоянная работа с окладом | Большинство работает без зарплаты, сохраняя основную работу |
| Что решает | Законы, согласие на ключевые назначения, контроль за Правительством | Местный бюджет, программы развития, правила благоустройства, контроль за акиматом |
Депутат Курултая
Начнём с верхнего уровня, о котором чаще всего говорят в новостях. Курултай появился, когда 1 июля 2026 года вступила в силу новая Конституция, принятая на референдуме 15 марта. Он заменил двухпалатный Парламент — Сенат и Мажилис. Первые выборы в Курултай прошли 23 августа 2026 года: из семи партий пятипроцентный барьер преодолели пять. «Әділет» получила 110 мандатов, «Ауыл» — 10, Respublica — 9, «Ак жол» и Общенациональная социал-демократическая партия — по 8.
Работа идёт по сессиям: очередная сессия длится с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня, а на перерыв между сессиями приходится ежегодный отпуск депутатов. Основная подготовка законов происходит в постоянных комитетах. Их не больше восьми, каждый депутат входит только в один, заседания проходят не реже двух раз в месяц, а один из комитетов по закону возглавляет представитель оппозиции. Председатель Курултая и три его заместителя в комитеты не входят: они руководят работой Курултая в целом.
Депутат маслихата
Второй уровень — местный, и депутатов на нём гораздо больше, чем в Курултае. Маслихат решает вопросы своей территории, поэтому его повестка ближе к повседневной жизни. По закону о местном государственном управлении маслихат утверждает программы развития территории, местный бюджет и отчёт о его исполнении, правила благоустройства, правила подготовки к отопительному сезону, правила содержания и защиты зелёных насаждений, согласует состав акимата и решает вопросы земельных отношений. Число депутатов зависит от населения: по правилам ЦИК от 2 октября 2026 года в районном маслихате их не меньше 10, в городском — не меньше 11, в областном — не меньше 26, в маслихатах Астаны и городов республиканского значения — не меньше 30, и с ростом числа жителей добавляются мандаты.
Большинство депутатов маслихата работает на неосвобождённой основе: у них остаётся основная работа, а депутатскими делами они занимаются на сессиях, в комиссиях и на встречах с жителями. Постоянно в маслихате работают немногие. Например, в маслихате Астаны из 34 депутатов на освобождённой основе работают председатель и председатели двух постоянных комиссий — по бюджету и экономике и по социально-культурному развитию.
Сейчас этот уровень переживает перезапуск. 12 октября 2026 года Президент подписал указ о досрочном прекращении полномочий маслихатов всех уровней, а дату внеочередных выборов назначит Центральная избирательная комиссия. Как в них участвовать, разобрано в статье о том, как стать депутатом в Казахстане.
Из чего состоит работа депутата
Когда понятно, где работает депутат, можно разобрать сами задачи. Они делятся на три направления: принимать решения, контролировать исполнительную власть и поддерживать связь с избирателями. Начнём с решений — ради них представительные органы и существуют.
Законы и решения
Первое направление в Курултае — законы. Законопроект проходит три чтения: в первом депутаты обсуждают его общую идею, во втором разбирают текст по статьям и вносят поправки, в третьем голосуют за окончательный вариант после проверки на соответствие Конституции. Вносить законопроекты могут Президент, Правительство, сами депутаты и Қазақстан Халық Кеңесі — новый консультативный орган из 126 человек. Из этого и складывается рабочая неделя депутата Курултая: чтение проектов и заключений, заседания комитета, подготовка поправок и пленарные заседания.
Голосует депутат только лично. Передать голос коллеге запрещено, и регламент Курултая за это наказывает: в первый раз — лишением однодневного оклада, при повторе — месячной зарплаты. В маслихате решения тоже принимают голосованием на сессиях, но предмет другой: бюджет района или области, программы развития и местные правила.
Контроль за исполнительной властью
Второе направление вытекает из первого: мало принять закон или бюджет, нужно проверить, как их исполняют. Курултай даёт согласие на назначение вице-президента и премьер-министра, судей Конституционного суда, членов ЦИК и Высшей аудиторской палаты и избирает судей Верховного суда. Он утверждает отчёты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета. По инициативе трети депутатов Курултай может заслушать отчёт любого члена Правительства, а по инициативе пятой части — поставить вопрос о недоверии Правительству.
Личный инструмент депутата — депутатский запрос. Его направляют премьер-министру, министрам, руководителям Национального банка, ЦИК, КНБ и Высшей аудиторской палаты, Генеральному прокурору, акимам столицы, областей и городов республиканского значения. Ответ должен прийти не позже чем через месяц, а по требованию депутата его оглашают на заседании. В маслихате контроль ближе к земле: депутаты следят за исполнением местного бюджета и программ развития и рассматривают годовой отчёт ревизионной комиссии об исполнении бюджета.
Работа с избирателями
Третье направление — связь с людьми, которые депутата избрали. Депутат Курултая вправе встречаться с избирателями и рассказывать о работе Курултая; для поездок по стране ему положены командировки и внеочередная покупка билетов. Обращения граждан, у которых есть общественное значение, он может вынести на обсуждение коллег. Своего округа у депутата Курултая нет: все 145 мандатов распределяются по общенациональным спискам.
У депутата маслихата обязанностей здесь больше. С 14 сентября 2026 года он должен не реже двух раз в год встречаться с избирателями своего округа, органами местного самоуправления и организациями и сообщать о времени и месте встречи не меньше чем за пять дней. А депутата, избранного в одномандатном округе, избиратели могут отозвать.
Права, гарантии и ограничения
Мандат даёт депутату особый статус, но взамен закрывает многие привычные возможности. Сильнее всего это ощущает депутат Курултая, поэтому начнём с него. Его положение определяет конституционный закон о Курултае от 5 июня 2026 года.
- Несовместимость. Депутат Курултая не может одновременно быть депутатом другого представительного органа, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной и творческой работы, заниматься предпринимательством и входить в руководство или наблюдательный совет коммерческой организации. Нарушение — основание прекратить полномочия.
- Партийная дисциплина. Мандат прекращается, если депутат вышел из партии, от которой избран, был из неё исключён или партия прекратила деятельность. Руководящий орган партии вправе депутата отозвать.
- Этика и посещаемость. В законе впервые появилась глава о депутатской этике. Совет по депутатской этике рассматривает жалобы на поведение депутатов, в том числе на интервью и публичные выступления, а сам депутат обязан проверять факты, которые приводит публично. За систематические пропуски заседаний без уважительной причины предусмотрены взыскания вплоть до лишения мандата.
- Неприкосновенность. Без согласия Курултая депутата нельзя задержать, арестовать или привлечь к уголовной ответственности. Исключения — задержание на месте преступления и дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Снять неприкосновенность Курултай может по представлению Генерального прокурора.
- Гарантии. Ежегодный отпуск 30 календарных дней и пособие на оздоровление в размере двух окладов, бесплатное меблированное жильё в Астане на срок полномочий для депутатов из других регионов, выходное пособие до трёх месяцев, если после окончания полномочий человек не нашёл работу. Оклад депутата Курултая, по словам заместителя председателя Курултая, — от 600 тыс. до 1 млн ₸ в месяц в зависимости от трудового стажа; подробнее — в статье о том, сколько зарабатывает депутат в Казахстане.
У депутата маслихата ограничений меньше, потому что мандат для него — не основная работа. Один человек может быть депутатом только одного маслихата. На время сессий и заседаний комиссий его освобождают от основной работы, а средний заработок за эти дни возмещает местный бюджет.
Кому подходит роль депутата
Из сказанного видно, что депутат — не должность, на которую нанимают, а роль, которую получают на выборах и которую через пять лет снова нужно подтверждать. Отсюда и требования к человеку. Формальных условий мало: закон не спрашивает ни диплома, ни стажа — только гражданство, возраст и отсутствие непогашенной судимости, а для Курултая ещё и десять лет постоянного проживания в стране. Реальная работа требует большего. Во втором чтении законопроекта депутаты предлагают поправки, а значит, нужно уметь читать нормативный текст и формулировать изменения так, чтобы их поддержал комитет. В маслихате главный документ — местный бюджет, и депутат, который не разбирается в его статьях, не сможет ни осознанно его утвердить, ни проверить исполнение.
Эта роль подходит тем, кто спокойно относится к публичности: кандидаты в Курултай подают декларации об активах и обязательствах — свои и супруга, выступления депутатов разбирают журналисты, а Совет по этике оценивает даже интервью. Нужна готовность к партийной дисциплине, ведь в Курултае место зависит от партии. И стоит трезво смотреть на горизонт: мандат даётся на пять лет, переизбрание не гарантировано, поэтому депутату Курултая важно понимать, куда он вернётся после окончания полномочий, а депутат маслихата и так остаётся в своей профессии.
Близкие по содержанию работы — политолог, который анализирует политические процессы, юрист, без которого не обходится подготовка законов, и пресс-секретарь, отвечающий за публичные выступления политиков и ведомств.
